根據重慶市五大功能區域劃分，渝東北生態涵養發展區被定位為國家重點生態功能區和農產品主產區，長江流域重要生態屏障和長江上游特色經濟走廊，長江三峽國際黃金旅遊帶和特色資源加工基地。重慶市委書記孫政才指出， 「渝東北最大的優勢是生態，最大的資源亦是生態。切實保護好長江上游生態環境，是我們義不容辭的責任。」結合忠縣實際，該縣縣委書記劉貴忠提出， 「忠縣今後的發展目標就是努力打造渝東北生態涵養發展示範縣，加快建設庫區工業高地、重慶品位小城、中國幸福橘鄉。」本報記者韓毅渝東北生態涵養發展區要求突出三峽庫區「水源涵養」重點，把千方百計保護好三峽庫區的青山綠水作為主要任務。長江橫貫忠縣境內88公里，是庫區長江岸線最長的一個縣。劉貴忠說， 「102萬忠縣人，大部分飲用水源取自長江，大部分工農業用水直接和間接使用長江水，如果沒保護好母親河這一江碧水，而造成了一江濁水、一江毒水向東流，那我們如何對得起歷史？」忠縣位於三峽庫區腹心，森林覆蓋率達46%，空氣質量優良天數在344天以上，長江水質保持Ⅱ類水質標準，生態優勢明顯。忠縣縣長熊世明指出，我們秉持生態涵養發展理念，在發展中更加注重生態保護、更加注重質量和效益，就是「既要金山銀山，又要綠水青山」。保護資源強本節用忠縣集大庫區、大農村、大山區於一體，是市級貧困縣，也是移民重點縣，生態較為脆弱。劉貴忠的主政思路一直強調「『城市規劃要管未來』。必須放眼長遠，避免『一屆政府一版規劃』的現象，努力讓城市總規成為一項『百年大計』。」有了前瞻的理念，忠縣的近期、遠期城市建設都要在城市總規內進行，以求控制城市盲目擴張，盡力減少資源浪費。他心中的帳目非常清晰：忠縣幅員面積2187平方公里，約330萬畝土地，其中有130萬畝耕地、130萬畝林地、40萬畝城鎮建設用地，以及40萬畝水面等不可利用土地，每一寸土地都是寶貝。縣城目前的建成區約20平方公里，容納了20萬人，隨�城市的發展，這個規模和體量肯定要繼續擴大， 「不浪費就是對資源的最大保護」。推進形成主體功能區，就是要把該開發的區域高效集約地開發好，把該保護的區域切實有效地保護好，從源頭上堵住生態環境先破壞後恢復的口，對寶貴的國土空間資源做到「強其本」、「節其用」。劉貴忠表示，經過一系列精密計算，忠縣最終得出縣城發展區的規模極限是40平方公里、容納40萬人，在這個大的框架下，再對城市的各個功能區、骨架公路等基礎設施進行布局，減少浪費。劃四個功能區布科學發展局正是在這樣的思路下，忠縣2187平方公里土地被分成了4個區域，分別是縣城發展區、特色生態工業園區、生態農產品主產區和生態涵養旅遊發展區。其中，特色生態工業園區幅員面積53平方公里，佔該縣總面積的2.迷利倉4%；生態農產品主產區和生態涵養旅遊發展區佔地2036平方公里，佔總面積的93.1%，符合重慶「生態涵養發展區」的功能定位和「面上保護、點上開發」的要求。「重慶市委、市政府之所以要劃分功能區，原因之一就是為了避免各區縣同質化競爭。」劉貴忠稱，將忠縣劃分為四個功能區，就是為了最大限度地整合資源、激發活力。縣城發展區是忠縣的核心區域，要打造成政治經濟科教文化、先進要素集聚、現代服務業發展中心，承載城市人口、城鎮轉移人口的生態宜居區，區域性綜合物流樞紐。按照規劃，特色生態工業園區是全縣開放門戶，是產業配套生產基地和轉移承接基地、工業發展的主戰場、產城融合迷你倉展先行區，要打造成縣域經濟的主「引擎」；農產品主產區是農產品產出地區、加工基地，將打造成全國高效生態農業示範區和特色農產品生產基地；生態涵養旅遊發展區將突顯保護生態的重要任務，加強生態旅遊、文化旅遊等資源開發，建成長江流域重要生態屏障、長江三峽文化生態旅遊區和全國生態文明建設示範區。劉貴忠特別指出， 「打造特色生態工業基地將大力實施工業強縣戰略，推動工業轉型發展，走低能耗、低污染、工業發展與生態環境相協調的生態工業發展道路。」由此，忠縣堅持引導工業向集約型、生態型轉變，推動循環發展。目前已形成農副產品加工、新型建材、能源化醫、裝備製造和電子信息、輕紡服裝「4+2」生態產業結構體系。該縣工業經濟經過近年的穩步發展，今年總產值將突破200億元。杜絕能耗污染 立足生態涵養對於市級貧困縣，工業項目的進駐就意味�就業率、稅收、GDP等指標的提升。主政者敢於對未來影響環境的項目說「抱歉」，需要的不僅僅是果敢與魄力，更是對「生態涵養」責任的深刻理解與擔當。劉貴忠指出，忠縣在招商上有所甄別，不能「撿到籃子裡的都是菜」，必須堅持綠色承接、高標準引進，堅決杜絕高投入、高能耗、高污染、低效益的項目招商落地。重點生態功能區，即生態系統脆弱、生態系統重要，資源環境承載能力較低的地區，不具備大規模、高強度工業化城市化開發條件，應當把增強生態產品生產供應能力作為首要任務，限制大規模、高強度工業化城市化開發。「這讓有些企業失望了。譬如武漢邦瑞特精細化工有限公司想在忠縣投資1億元建設一萬噸粗�加工線項目，本以為對於這個市級貧困縣是『一塊肥肉』，但萬萬沒想到被婉言謝絕了。該項目負責人好生鬱悶。」劉貴忠不無感嘆， 「不得已而為之啊！忠縣在庫區涵養水源的責任最重，我們只能對那些影響環境的項目說抱歉了。」護一江碧水 享兩岸橘香忠縣最大的特色農產業就是柑橘產業。自1997年引進美國原施格蘭柑橘產業化項目以來，堅持一張藍圖繪到底，歷時16年，經4屆縣委、縣政府和4任縣委書記、7任縣長，一屆接一屆，一任接一任，持續不斷推進柑橘產業發展，從而實現「一江碧水、兩岸橘香」的美麗長江畫卷。經過10多年的發展，該縣已實現了「從一粒種子到一杯橙汁」的產加銷研學旅「六位一體」完整產業鏈，現有果園31萬畝、產果20萬噸，成為了重慶柑橘產業的核心區和全國柑橘技術示範區，每年惠及近30萬農民，基地果園、加工銷售、運輸物流、生態旅遊等產值近10億元。「下一步，忠縣將進一步做大做強柑橘產業，力爭實現『五個五』目標。即到2020年左右，全縣柑橘標準果園達到50萬畝，年加工橙汁50萬噸，實現年產值50億元、利稅5億元，帶動50萬果農（含5萬移民） 增收致富。」劉貴忠告訴記者，「『五個五』目標可提高忠縣森林覆蓋率15.26個百分點，年增涵水量3.28億立方米，年減少流入長江泥沙量700萬立方米。」造潔淨忠州築品位小城在城市建設中，忠縣提出了「潔淨忠州、品位小城」目標。劉貴忠打趣道， 「鄧麗君有首《小城故事多》的歌曲嘛，把忠縣叫做小城既顯謙虛，又賦韻味。」當地計劃用2至3年時間，把忠縣打造成「乾淨整潔、簡潔安靜」之城、「典雅精緻、規範協調、高質量上檔次，時時處處、裡裡外外、事事人人有品位」之城。「一個地方貧與富、小或大都是可以改變的，但一定要乾淨整潔。」劉貴忠認為小城「基本宜居」四要素簡單清晰：交通便捷、功能完善、生活舒適、環境優美。自存倉
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