香港五大電信運營商所持頻譜分佈 香港通訊事務管理局(OFCA)12月8日在其網站公佈，迷你倉最平決定採用混合方案以重新分配1.9~2.2吉赫頻帶內的成對頻譜。 共有120兆赫的3G頻譜的現有指配期將于2016年10月屆滿。在混合方案下，OFCA會將三分之一的3G頻譜以公開拍賣重新分配，供包括現有3G運營商在內所有有興趣的公司或機構競投，這些共40兆赫的3G頻譜只占個別現有3G 運營商總頻譜持有量的7%~10%。 OFCA表示，其將以不超過每兆赫茲(MHz)頻譜 8600萬港元(約合6735萬元人民幣)的價格拍賣回收的2.1GHz頻譜，買賣的最大頻譜資源塊為2 ×20MHz。新3G牌照的拍賣將于2014年第四季度進行。 OFCA發言人解釋道：“現有3G運營商可自由參與拍賣以取得‘重新拍賣頻譜’。如任何現有3G運營商未能投得或選擇不競投‘重新拍賣頻譜’，他們在2014年下半年拍賣完成後會有兩年時間調整本身的網絡和業務計劃，以就其3G頻譜持有量的任何變動做出應對，確保向其客戶提供滿意的服務。” 目前持有3G牌照的運營商從一開始就反對該項計劃。 香港移動通訊有限公司(CSL)首席執行官Phil Mottram表示，這項決定“冒著破壞香港地區為客戶提供移動服務的風險。” 香港電訊(HKT)總經理Alex Arena表示，香港政府“正在做一件傷害公�的事，選擇這樣的解決方案，將會降低所有移動用戶的服務質量。而究其根本就是較高的頻譜費用，特別是消費者還要繳納一種新的累退稅。” 香港數碼通移動通信公司(SmarTone)表示，OFCA的政策“並沒有考慮公�的利益”。 香港和記電訊抨擊OFCA說：“OFCA全然不顧公共利益。”並指責其無視公�的意見，而是採取了“預先確定的方案”。 隨著香港的4張3G頻譜牌照將于2016年到期，OFCA曾面臨三種選擇：續約所有的牌照、全部收回牌照和重新拍賣牌照，或讓持有牌照者支付頻譜使用費(SUF)以保留三分之二的頻譜，並將其餘三分之一的頻譜資源再次拍賣給新的運營商。 OFCA此前就表示傾向于重新拍賣牌照，但是香港現有的四家3G牌照持有者卻對OFCA傾向的方案給予了嚴厲批評。這些3G牌照持有者已經花了一年時間委托進行市場研究。來自英國市場研究公司Plum Consulting的兩份關鍵迷你倉究顯示，OFCA嚴重低估了這項建議的影響，並稱這將導致消費者以更高的價格享受更差的3G服務。Plum公司建議，每家3G牌照持有者簡單地續期是最好的選擇。 針對重新拍賣三分之一的3G頻譜會帶來高昂的頻譜使用費，最終更會轉嫁至消費者的說法，OFCA發言人說：“現有3G運營商就‘重新拍賣頻譜’繳付的頻譜使用費，估計只占其每年總營運成本約0.5%。自2001年現有3G頻譜通過拍賣分配起計，我們已舉行了共八次頻譜拍賣，至今，仍未發現經拍賣厘定的頻譜使用費與服務收費之間有任何關聯。” 發言人補充道：“過去的經驗顯示，移動服務收費主要由市場競爭所產生的供求決定，而不是由其繳付的頻譜費用。事實上，香港的移動市場競爭激烈，移動服務收費與世界各地相比，仍然非常合適並具競爭力。” OFCA表示，Plum公司的結論並沒有考慮現有4G的存在以及4G的快速增長；而事實上，移動運營商已經開始銷售集成的3G/4G計劃以及可以使用這兩個網絡的手機。如果移動運營商發現他們的3G網絡擁塞，他們可能會進一步發展這一戰略，將更多的數據流量轉移到他們的4G網絡，以確保滿意的服務質量和更好的用戶體驗。 因此，鑒於當前的市場形勢，OFCA認為，對服務影響的更為客觀的評估，應該考慮到整個移動網絡，其中包括2G、3G和4G網絡。Plum公司的方法只考慮到了對3G網絡的服務影響。對於移動運營商而言，當“用3G和4G網絡為客戶提供服務”在商業上與技術上都可行的時候，移動運營商會積極地將其3G客戶遷移到他們的4G網絡上，這意味著Plum公司的研究結果是不全面、有誤導性和不可靠的。 換句話說，OFCA的理由是：到2016年，移動運營商將有綽綽有餘的4G容量來卸載3G流量，能夠將頻譜重新分配對現有3G服務的影響降到最低。 為此OFCA的發言人在網上聲明中進一步闡釋：“就服務質量而言，我們欲指出，現有3G運營商的4G網絡目前容量充裕。未能投得或選擇不競投‘重新拍賣頻譜’的個別現有3G運營商，只要他們能善用其4G網絡容量，在2016年10月交還10兆赫3G頻譜時，是可以確保其對客戶的服務質量完全不受任何影響的。” 該發言人重申：“我們相信，採用混合方案以重新分配3G頻譜是最能達至重新分配頻譜的多重目標即確保客戶服務得以延續善用頻譜促進有效競爭以及鼓勵投資和推廣創新服務”mini storage
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